应统一城乡征地补偿办法

观松柏

[导读]只要使用权性质一样，土地用途一样，就应执行统一的补偿办法

【背景】中国农业部长韩长赋日前接受新华社记者专访时指出，目前，土地征收“剪刀差”问题突出，“土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少落到农民腰包。”

与此同时，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所“我国征地制度改革课题组”2013年1月—4月组织了针对被征地农民的问卷调查活动，调查显示，从征地构成三要件（符合公益、补偿安置、征地程序）来看，农民更关注的是如何补偿安置，包括货币形式（补偿）和非货币形式（安置）两个方面，而补偿不足是导致征地满意度低的首因。

土地收益该如何分配？征地补偿制度如何改进？

中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映指出，当前需要提高征地补偿标准，改变过去的补偿方式，采用按年产值倍数补偿；调整补偿办法，让补偿反映土地财产的稀缺性和区位价值。政府的征地补偿、市场开放范围与监管等，应与土地所有权脱钩，更多地要与土地使用权与用途挂钩。

他说，目前城市拆迁是按《城市房屋拆迁条例》，房地合一，按市场价格补偿。但农村集体土地征收，不管是建设用地，还是农用地，都是按《土地管理法》中的耕地补偿办法，这是不公平的。至少就建设用地而言，不管是国有的，还是集体的，应建立城乡统一补偿办法。虽然所有权性质不一样，但只要使用权性质一样，土地用途一样，就应执行统一的补偿办法。

王小映认为，过去较长时期，土地增值收益投向城市较多，其中很多拿来搞城市基础建设，后来才出台了一些政策，要求转向农业、农村。从整体而言，土地被征后的增值收益主要归地方财政，农民获益较小。

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虽然农村耕地多，但人均不多。很多老百姓离不开耕地。占用耕地的时候给的补偿不多，但是占用后老百姓再买他的就贵大发了。哪有公平可言！